柳州市教育局2017年法治建设工作汇报
作者:柳州市教育局 发布日期:2018-02-12

  2017年,柳州市教育局坚持贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》、教育部《依法治教实施纲要(2016-2020年)》、《柳州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》等文件要求,以强化教育系统“七五”普法宣传教育和全面推进教育管办评分离改革为目标,以促进教育公平、保障师生合法权益,建设校园法治环境为重点,认真完善各项工作制度,落实工作措施,规范教育行政管理和执法行为,依法促进我市教育事业的健康有序发展。现将我局今年以来法治建设的工作情况汇报如下:

  一、加强领导、健全机制,深入推进依法行政工作

  (一)成立组织机构,将依法行政工作列入到重要的议事日程

  我局高度重视依法行政工作,将它纳入年度工作计划,列入到重要议事日程中。我们成立了局长、党组书记为组长的依法治理工作领导小组,进一步明确职责、健全机制、落实责任。依法行政工作做到年初有计划、阶段有重点、实施有措施,年终有总结,有效保障了依法行政工作能够深入、有序地开展,并取得了预期效果。

  我局制定了《局长办公会议制度》《柳州市教育局重大行政决策前置工作合法性审查制度》,通过召开党组会、局长办公会,对重大事项按照规定程序讨论并进行民主决策,进一步规范行政管理行为,形成科学民主决策、公正文明执法,以制度管人、按制度办事的工作机制。

  (二)建立学法用法制度,进一步提升机关干部的法治素养

  为进一步强化我单位机关干部学法用法工作,促进机关干部依法决策、依法行政。我局年初结合工作实际,制定了《柳州市教育局2017年度学法计划》,组织本单位机关干部采取集中学习和自学的方式,先后学习了新修订的《中华人民共和国教育法》、《民办教育促进法》和《教师法》等教育相关法律法规,进一步提升了机关干部的法治素养和依法行政的能力。

  我局还组织各县区教育行政部门和各级各类学校广泛开展全国人大新颁布的《中华人民共和国民法总则》(十二届全国人大五次会议于2017年3月15日审议通过)的学习、宣传教育活动,进一步提高机关公务员、学校领导干部和教师队伍的法律修养、思想觉悟和公民素质,努力做到从自身做起,认真学法、知法、守法和用法,自觉用行动来维护好广大师生员工的合法权益。同时通过充分发挥家校联动机制,组织开展好家长的学习,促进家长对自己孩子的合法权益进行积极保护和自己对《民法总则》的认识有所提高。

  (三)完善行政复议的配套制度

  为加强全市教育系统行政复议工作,我局在成立“行政复议委员会”的基础上,制定了行政复议立审分离制度、案件调查制度、简易程序办理制度,依法开展职权范围内的有关行政复议工作,更好的维护行政相对人的合法权益。

  (四)严格按照权力清单依法行政,减少对学校不必要的行政干预

  我局在3月份完成了《柳州市教育局行政执法内容清单》的编制工作,6月完成了局本级行政权力清单和行政责任清单“两单”融合的编制工作,并对两项清单实行动态管理,通过政府公报、网站等便于公众知晓的方式,向社会全面公开,接受社会的监督,让行政权力在阳光下运行。8月底完成了本级行政权力运行流程的编制和优化工作,10月底制定了行政执法和行政复议的相关配套制度,不断规范依法行政行为。按照《柳州市人民政府办公室关于全面建立行政裁量权基准制度的通知》(柳政办〔2017〕96号)要求,我们重新修订和完善行政裁量权基准制度,进一步规范行政执法行为、完善行政执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,提高行政执法效率和质量,促进严格、规范、公正、文明执法。

  (五)加强行政审批事项的事中事后监管工作

  加强“学校章程”建设是建立现代学校制度,激发学校自主办学活力的有力抓手。根据《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2017〕7号)精神,今年1月取消普通中小学、幼儿园、中等职业学校(含民办)章程行政许可项目的核准。为做好后续监管工作,保证学校的办学管理有序和办学方向正确,确保教育教学活动的正常开展,我局2月份印发了《关于“普通中小学、幼儿园、中等职业学校(含民办)〈学校章程〉核准”行政许可项目取消后的事中事后监管方案》,指导各学校根据有关法律法规的要求,结合自身特色制定“学校章程”,及时报送我局备案。同时,我局还按照法定职责,制定了《柳州市教育局关于民办学校招生简章和广告备案行政审批项目取消后的事中事后监管方案》,进一步加强对民办学校的监管。

  (六)建立规范性文件“三统一”制度

  我局今年积极在局本级和二层机构推行《柳州市教育局规范性文件管理制度》,于8月10日就规范性文件的制定和清理举办专题讲座,并按照市政府要求,制定了规范性文件“三统一”制度,严格落实部门规范性文件“统一编号、统一登记、统一发布”的要求,进一步规范和完善我局规范性文件的制定、审核和报备等程序。

  (七)坚持政务公开,加强法治建设信息报送工作

  我局为进一步增加教育行政工作的透明度,认真做好政务信息公开,建立信息公开平台,把教育改革发展的重大决策、相关政策依据和教育行政部门的工作等事项在网络上向社会公开,让群众知晓,接受公众的监督。同时,我局还充分利用网络平台,进一步加强教育系统法治建设的信息报送工作,向社会宣传我市教育的最新资讯、政策解释和大型活动的信息,让公众及时了解我市的教育动态。今年,我市教育系统法治工作的信息报道在“柳州教育网”和“柳州教育”微信公众号发布了30余篇,在“广西普法网”发布了8篇。

  (八)建立和完善法律顾问制度,积极做好法院受理行政诉讼案件的应诉准备工作

  3月初,我局与市司法局联合印发《柳州市教育系统关于建立完善法律顾问制度的实施意见》(柳教政法〔2017〕5号),进一步完善了法律顾问服务架构,实现教育行政部门、各级各类学校,事业单位全部建立法律顾问制度,充分发挥法律顾问在涉法、涉诉和行政调解、行政复议、行政诉讼活动中的法律指导作用,保证依法行政、依法治校工作的健康开展。6月份我局与广西景耀律师事务所签订协议,聘请该所律师团队为法律顾问,为我局的法律咨询、合同审查、教育决策论证、规范性文件和规章制度的制定的审查等工作提供法律服务。

  截止2017年10月底,我局依法参加人民法院处理的诉讼案件3起,处理复核申请1起,答复信访件2起,市长信箱的信件1起。在参与处理的各类案件中,坚持做到依法办案,坚守法律的底线,严格按照法律程序处理法律纠纷,化解校园矛盾,使每一件案件的处理都能够做到案结事了,为维护司法公正和人民政府的公信力做出最大的努力。

  二、推行阳光执法,不断提高教育行政执法水平

  (一)落实教育行政执法责任,不断完善我市教育执法体系建设

  我局通过制定和完善《行政执法评价制度》《行政执法调查取证和告知制度》《行政执法全过程记录制度》《行政执法与刑事司法衔接机制》等行政执法相关配套制度,对教育行政执法工作进行有效监督,保障了执法主体责任的落实。在“十三五”教育行政执法工作规划中,我局将尝试推行市县区域行政执法联动和案件评查考核机制,建立行政执法错案赔偿制度,加强责任追究,不断完善我市教育执法体系建设。通过加强对县区教育行政执法工作的业务指导,运用法治手段来保证学校的依法办学行为。

  (二)规范教育行政执法文书制作,提高法律文书质量

  我局通过下发《柳州市教育行政执法文书写作规范》,进一步严肃了教育法律文书的写作要求,在全市统一了教育行政执法文书的制作标准和规范管理,提高教育行政部门运用法治手段纠正违法办学行为的执法能力和制作行政处罚文书的业务水平。

  (三)加强培训,严格执法,建设合格的教育行政执法队伍

  严格教育行政执法,是保证学校办学正确方向,纠正教育违法行为的重要手段。我局今年8月举办依法行政培训班,针对性地对各县区教育局执法人员开展行政权力运行流程编制优化工作、规范性文件制定等专题培训,并积极动员各县区教育局、法律授权组织的工作人员积极参加2017年度全区行政执法人员资格考试。在考前工作中,我局组织了本级机关9位在职在编工作人员认真完成网上执法课程学习和模拟试题训练,并参加执法资格考试,逐步建成一支政治合格、业务精通、高效廉洁的教育行政执法队伍,为纠正学校教育违法行为、保证教育事业的健康发展提供执法力量保障。

  (四)开展案卷评查,不断规范教育行政执法行为

  为进一步提高我市教育行政执法案卷质量,规范行政执法行为。根据市法制办《关于开展2017年度行政执法案卷评查工作的通知》(柳政法制〔2017〕40号)要求,我局要求各县区教育局对今年开展的行政执法工作和执法案卷进行了认真的自查。11月8日至17日,我局对各县区教育行政执法情况及案卷评查工作进行专项督查。通过评查促进整改,进一步完善了对行政执法全过程的监督和指导,提高了教育行政机关的执法工作水平。

  三、加强依法治校工作,保障学校办学自主权

  我局积极推进依法治教、依法治校工作,指导各县区教育行政部门和学校不断完善依法行政工作机制,鼓励师生员工积极参与学校的公共管理,强化学校行政行为的法律监督,促进学校领导班子依法治校,努力提高学校工作制度化、法治化和科学化的管理水平。

  (一)以“七五”普法为抓手,深入推动学校法治宣传教育

  在我局出台的“七五”普法规划中,进一步明确了“切实将法治教育纳入到国民教育体系,筑牢青少年学生社会主义法治理念根基”的目标。我们今年3月印发了《关于全面加强我市依法治教的实施意见》(柳教政法〔2017〕7号),要求各县区教育行政部门和各级各类学校的主要领导要把法治教育纳入到国民教育体系,摆到当前教育教育工作的重要位置来抓紧抓好。要贯彻落实好《青少年法治教育大纲》(教政法〔2016〕13号),以培育和践行社会主义核心价值观为主线,以宪法教育为核心,把法治教育融入到学校教育的各个阶段,全面提高青少年学生的法治观念和法律意识。通过坚持课堂教学和学校教育的主渠道作用,深入推进法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”。

  (二)开办“学校法治建设工作培训班”

  为全面加强学校法治建设,大力推进依法治教、依法治校,进一步提升各县区教育行政部门和学校领导干部运用法治思维进行制度建设、安全管理和风险防范的能力,我局于3月15日—17日召开柳州市教育系统2017年“学校法治建设工作培训班”,来自本市及各县区教育局、学校和幼儿园的分管领导约400人参加了培训。为期两天半的培训,除我局业务部门负责人亲自授课外,还邀请了市公安局反恐支队、治安支队、城中区食品药品监督管理局和市委党校等部门的业务骨干、专家若干人做专题培训,内容涉及依法治校、教育管办评分离改革、学校安全保卫、反恐防暴工作、学校食品安全风险防控、整治校园欺凌等方面。参训学员积极参与培训过程中的讨论和互动,培训收到了预期的效果。

  (三)大力创建青少年法治教育基地,积极预防青少年学生违法犯罪行为发生

  按照教育部等七部门《关于加强青少年法治教育实践基地建设的意见》(教政法〔2016〕16号)和柳州市《关于印发在全市各大专院校、各中小学校开展青少年法治教育基地创建工作实施方案的通知》要求,在已创建18所市级“青少年法治教育基地”学校,实现我市六县四城区至少建设一所法治教育示范基地学校目标的基础上,联合政法委等部门投资150万元,启动在市一职校和第十二中学(文昌校区)建设两所区级青少年法治教育综合性实践基地的项目,有效推进我市校园青少年法治教育工作,提高校园青少年法律意识,减少青少年违法犯罪行为的发生,维护全市校园和社会和谐稳定。

  (四)联合开展校园欺凌专项治理行动

  为进一步消除校园及周边存在的安全隐患,营造出创建和谐校园的法治环境,我局根据国家教育部等九部委联合印发的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》(教基一〔2016〕6号)精神,结合我市学校实际,协调、会商市综治办、公安局、司法局、妇联、团市委等单位的业务部门,形成工作合力于今年初印发了《2017年柳州市开展校园欺凌专项治理实施方案》(柳教政法〔2017〕1号),组织全市教育系统各级各类学校开展为期一年的校园欺凌专项治理行动,通过建立机制、学校自查、专项督查的形式,追求工作实效,努力通过有效治理,做好积极预防和减少全市学校欺凌事件的发生的工作。

  (五)联合拍摄青少年法治教育系列短片,创新普法形式

  我们根据《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》的有关要求,结合我市青少年普法教育、创新普法形式,联合市中级人民法院、司法局、法学会,与柳州市广播电视台合作,投资25万元组织开展微电影拍摄活动,共拍摄了禁毒、反家暴、反暴恐、防性侵、防校园欺凌、防网游上瘾6部微电影,将制作成青少年法治教育系列短片后刻录成光盘发放至全市各中小学校,以寓教于乐的形式用于青少年法治宣传教育,促进青少年学生从小树立法律意识,遵纪守法,养成良好的行为习惯,进一步提高中小学生的法治观念和增强他们的自我保护意识。

  (六)以禁毒宣传教育为抓手,加强青少年法治教育

  我们按照职责分工重新调整了柳州市教育系统毒品预防教育工作领导小组,并印发了《2017年柳州市教育系统禁毒宣传教育工作方案》,指导各县区教育行政部门和各级各类学校以创建“无毒校园”为抓手,以开展禁毒活动为载体,广泛开展禁毒宣传教育活动,3月组织观看禁毒电影《爱在人间》,开展柳州市青少年禁毒知识应知应会测评工作,收集青少年涉毒案例;6月组织开展2017年“6.26”国际禁毒日宣传活动、全区禁毒微视频摄影大赛,9月联合禁毒办举办柳州市“禁毒杯”青少年书法大赛,进一步提高广大师生的禁毒意识和防毒、拒毒能力,调动广大师生参与禁毒教育的积极性和主动性,保护我市青少年学生健康成长,免遭毒品侵害。

  四、2018年工作计划

  2018年,我局将在取得现有工作成效的基础上,继续推进以下几方面的工作:

  (一)加强依法治教,不断规范依法行政行为

  1.建立行政权责清单动态管理机制。在已建立行政权责清单及运行流程的基础上,制定和实施行政权责清单动态管理办法,为进一步规范政府部门权力运行、加强事中事后监管、推进依法行政提供有力保障。

  2.验收并推广教育管办评分离改革试点工作成果。2018年9月为我市教育管办评分离改革试点推进的截止时间,我们将联合有关部门到各试点单位验收试点工作成果,并将试点领域取得的突破性进展,形成可复制、可推广、可借鉴的做法和经验在全市进行推广。

  3.加强学法用法培训,提高机关干部队伍的法治意识。通过七五普法学习考试和行政执法资格考试等契机,进一步加强机关干部队伍的学法用法培训,不断提高机关干部队伍的法治意识。拟于2018年3月邀请市法制办专家对我局机关干部及二层机构的工作人员进行为期半天的法治工作培训,重点培训规范性文件管理、行政权力运行、重大行政决策合法性审查等内容。

  4.继续推行法律顾问制度。继续落实法律顾问聘任制度,明确法律顾问在依法行政中的职责。在参加涉法、涉诉和行政调解、行政复议、行政诉讼活动中,充分发挥法律顾问的作用。

  5.严格按照要求参与行政应诉。严格按照《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》的有关要求,进一步规范行政应诉工作,及时化解行政正义,促进依法行政。

  (二)加强依法治校,全面规范办学行为

  1.建立与《学校章程》相配套的现代学校管理制度。指导各学校以章程为统领,明确学校的办学定位与发展目标,理顺和完善办学管理的规章制度,制定涉及到学校教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作、学生组织、学生社团等方面的各项管理制度,建立健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成完善、规范、统一的学校制度管理体系。

  2.组织开展幼儿园章程的修订工作。指导各县区教育行政部门开展幼儿园(含民办)章程的修订工作,完成情况将纳入年底考核工作内容。

  3.举办教育系统法治建设工作培训班。通过培训不断加强我市中小学校法制教育师资队伍建设,提高各县区教育局依法行政的执法能力和各级各类学校依法治校的水平。

  (三)加强阳光执法,大力推行行政自由裁量权基准制度

  1.积极组织参加行政执法考试。积极实行55周岁以下在职在岗的教育行政部门人员每5年参加并通过一次自治区法制办组织的行政执法人员资格(续职)培训考试。

  2.依法推行市、县一体化综合执法机制。建立起一支行为规范、人员稳定、专业素质、高效廉洁的教育行政执法队伍,通过认真履行教育行政执法职责,探索推行市、县一体化综合执法机制,运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段,依法纠正学校在办学过程中出现的包括侵害受教育者合法权益的各类违法、违规行为,保证教育法律和政策能够得到有效实施。

  3.认真履行行政自由裁量权基准制度。根据自治区人民政府办公厅《关于全面建立行政裁量权基准制度的实施意见》(桂政办发〔2017〕49号)和市人民政府办公室《柳州市行政执法自由裁量权制度》(柳政办201235号)的文件要求,认真履行本局的教育行政自由裁量权,促进实施行政行为的严格、规范、公正、文明执法水平,努力提高教育行政部门的行政执法能力。

  (四)加强法治教育,积极预防青少年违法犯罪

  1.积极开展“七五”普法工作。按照已印发的《柳州市教育系统“七五”普法工作规划》的相关要求,积极开展我市教育系统法治宣传教育的第七个五年规划,进一步提高全市教育系统广大干部、师生的法律素质。大力推进我市在校学生法治教育课时、教材、师资、经费的“四落实”,将法治文化纳入校园文化建设,进一步丰富和拓展青少年法治宣传教育的形式和渠道,继续完善学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育网络,培养学生的守法意识和依法自我保护意识,提高分辨是非和守法用法的能力,培养学生做知法守法的合格公民,全面推进依法治教、依法治校,促进我市教育事业持续健康协调发展,保障全市教育事业发展“十三五”规划的顺利实施。

  同时,充分利用“3.15”消费者权益日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”国家宪法日暨法治宣传日等活动契机,不断创新方式方法,大力开展青少年法治教育工作,积极探索青少年法治教育工作的规律,进一步提高青少年的法律素质,有效推进“法治进校园”工作。

  2.积极创建青少年法治教育基地。在大力开展青少年法治教育基地创建活动的基础上,积极争取资金支持,联合政法委、法院、检察院、公安局、共青团等部门共同将市一职校和第十二中学(文昌校区)建设成两所自治区级的青少年法治教育综合性实践基地,并探索建设全国性青少年法治教育基地的可行性,有效推进我市校园青少年法治教育工作,提高校园青少年法律意识,减少青少年违法犯罪,维护全市校园和社会和谐稳定。

  3.积极开展“青少年维权岗”创建工作。继续组织全校各级各类学校积极开展“青少年维权岗”创建工作,进一步加强我市青少年学生的法治宣传教育工作,切实做好新形势下青少年权益保护和预防犯罪工作。

  4.继续拍摄法治教育微电影用于青少年普法教育。根据《全国教育系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》的有关要求,结合我市青少年普法教育、创新普法形式,继续和政法委、法院、司法局合作,组织开展微电影拍摄活动,以寓教于乐的形式用于青少年法治宣传教育,促进青少年学生从小树立法律意识,遵纪守法,养成良好的行为习惯,进一步提高中小学生的法治观念和增强他们的自我保护意识。


                               

                                  2017年11月20日


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