谁对国家课程计划的严肃性负责

----综合实践活动课程实施的现状分析与问题思考（一）

郭元祥

 

    【按语】五年多来，经过广泛的理论研究和改革实践，大家对综合实践活动课程的性质与价值、基本理念等方面逐步达成共识。有不少地区综合实践活动课程的实施逐步走上了常态实施、有效实施的轨道，积累了一系列优秀的实施案例，探讨了有效实施综合实践活动的基本策略。但从全国范围来看，在综合实践活动课程的地方管理、学校实施、管理评价等方面依然存在着许多比较突出的问题。作为综合实践活动项目组负责人，近两年来，通过考察与调研，我深深感受到综合实践活动课程实施的现状不容乐观，有些问题还比较严重性，冲击着广大综合实践活动指导教师的课程信念，从根本上影响了综合实践活动的发展价值。我觉得有必要分析现状，正视问题，排除困惑，解决问题，以便促进课程改革的深化。为此，我将陆续把我在调研基础上发现的问题进行剖析，希望能够引起大家的重视，促进综合实践活动的常态实施和有效推进。我们将通过进一步调查，从2006年起，把各省市综合实践活动课程实施现状的具体情况每年进行实名发布，发表《综合实践活动实施状况的年度报告》。

 

    我国新一轮基础教育课程改革的合法性是不容质疑的。《基础教育课程改革纲要》及其相应的课程计划，是在大量的实证调查、理论研究、民主咨询、科学论证的基础上，经过国务院批准，由教育部颁发的具有严肃性和规范性的国家基础教育改革政策文件。原则上说，2001年9月开始实施的义务教育阶段课程改革和从2004年9月开始实施的普通高中，都必须以《基础教育课程改革纲要》及其相应的课程计划为政策依据，严格遵循课程计划关于课程设置的要求，开足开齐课程计划规定的国家课程，落实课时，安排教师，有效开发和利用各种课程资源，稳步推进课程改革，实现新课程的整体功能。

 

    一、问题与原因

 

    综合实践活动是国家课程计划规定的义务教育阶段3-9年级、普通高中10-12年级所有学生必须修习的一门必修课程，每周3课时。但从3-9年级综合实践活动课程的实施现状来看，综合实践活动课程的普遍实施存在极大问题，国家课程计划的严肃性和规定性没有得到很好的保证，这一问题主要表现在以下几个方面。

    第一，地方教育行政部门对综合实践活动课程的地方管理不作为。具体表现在：

    ⑴有的省、地、市教育厅（局）以《综合实践活动指导纲要》没有正式颁布为由，至今没有出台综合实践活动课程的实施方案和评价方案，或者在出台的综合实践活动实施方案中明确规定，依然以学科课程的形式开设新课程以前的“劳技课”、“信息技术”等课程，依然自主发行和使用原有的劳技课教材、信息技术课的教材，试图以独立的劳技课程和信息技术课程取代综合实践活动课程，剥夺了广大中小学在综合实践活动获得发展的教育机会。教育行政部门对综合实践活动的管理政策严重滞后于学校的改革实践，甚至与学校的改革进程相冲突，拖后腿。

    ⑵地方教育行政部门对中小学综合实践活动的实施状况不闻不问，不出台任何有利于综合实践活动课程有效实施的教师评价与管理政策。当前，全国只有少数几个省市教育厅（局）出台了综合实践活动教师评价意见，将综合实践活动纳入特级教师评价系列、教师职称评定系列，综合实践活动教师有被边沿化的危险，严重妨碍了中小学教师承担综合实践活动指导任务的积极性。

    ⑶地方教育行政部门在学生综合素质评价和普通高中招生制度改革上，没有纳入综合实践活动。尽管教育部已经连续3年发布了《综合素质评价和普通高中招生制度改革的意见》的文件，但大多数省市教育行政部门没有在学生发展评价中重视综合实践活动的应有地位。

    第二，地方教育行政部门对综合实践活动课程的管理乱作为。国家基础教育课程改革纲要明确规定地方教育行政部门要加强对综合实践活动课程的管理，但许多省市教育厅（局）打着地方管理的旗号，乱作为。具体表现在：

    ⑴任意拆解综合实践活动课程，瓜分综合实践活动的课时。综合实践活动本身就是一门综合性的课程，但许多地方教育行政部门硬性把综合实践活动拆解成为3-4门分科课程来实施，有的地方干脆把3 课时分解，劳动技术1课时,信息技术2课时,表面上保证了综合实践活动的3课时，其实，消解了综合实践活动课程的整体价值。

    ⑵以加强对综合实践活动的地方管理为由，以地方课程的形式全面改造或取代综合实践活动，占用综合实践活动的课时，综合实践活动课程名存实亡。

    存在这些问题的原因是多方面的。从根本上说，首先，是地方教育行政部门教育价值观念落后，没有充分认识到综合实践活动在新课程结构中地位和作用。有的教育厅局领导居然公开散布错误观念，说什么“搞综合实践活动是学生不务正业”。有这样的教育厅局领导，真是中国教育的悲哀！！！第二，地方教育行政部门的职能没有转变，没有切实从“权力政府”转向“责任政府”，缺乏必要的责任能力。国内许多省市教育厅局行使课程管理职责的具体部门缺乏能力来研制一份符合改革课程要求的综合实践活动实施方案，国家新课程计划的严肃性和规定性在课程实施层面受到极大的威胁。第三，地方课程管理过程中的功利主义倾向作祟。有些省市不实施综合实践活动课程，是受到功利主义思想的影响。据许多教研员和中小学校长反映，地方教育行政部门依然规定开设独立的劳动技术课程和信息技术课程的原因很简单，就是可以基础发行有关的教材，从这些教材中获取经济利益，是“钱袋”指挥“脑袋”，经济利益取代学生发展利益。

 

    二、地方管理应该管什么

 

    落实国家课程计划的要求，保证国家课程计划的严肃性，切实实施综合实践活动，关键在地方教育行政管理部门。综合实践活动是一门国家规定、地方管理和学校实施的课程，如果地方管理不到位，管理不规范、不合理，都会影响 综合实践活动的常态实施和有效实施。从目前来看，“地方管理”的问题不少，主要是地方管理职责不落实，不作为和乱作为的现象比较普遍。要切实尊重国家课程计划的严肃性，必须加强地方对课程的有效管理。对综合实践活动课程而言，地方管理应该管什么？从调查研究中发现的问题来看，当前必须有效落实以下几个方面：

    第一，地方教育行政管理部门，特别是有关领导必须切实转变教育价值观，理解和认识综合实践活动的课程价值，克服应试教育价值观，引导中小学校长和教师落实综合实践活动。

    第二，科学合理地研制并出台地方综合实践活动课程的实施方案，保证综合实践活动课程的完整性、有效性，开齐开足，落实课时，保证不挤占、不挪用综合实践活动课时。

    第三，制定地方实施综合实践活动课程的教师政策，明确综合实践活动教师评价要求、教师职称评定、教师工作量计算等方面的具体细则，切实建立一只综合实践活动的指导教师、教研和管理的师资队伍。

    第四，制定和落实综合实践活动学生发展评价、学校发展评价制度，纳入综合实践活动制定学生综合素质发展评价的具体细则。

    第五，有序开展综合实践活动课程资源开发的地方管理。

    综合实践活动课程是新课程的亮点，也是新课程的难点。只有科学有效的地方综合实践活动的课程管理，才能为发挥综合实践活动课程的价值创设必要的课程运行环境与政策保障。地方对综合实践活动课程的管理理念、管理行为和管理方式的状况，直接反映了国家课程计划的严肃性和规范性的落实程度。