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基础教育课程改革需要政策和制度配套 |
——潍坊市教育之感受与思考之三 |
| 作者：李秀敏 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2008-5-12 9:44:14 |
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4月16日是我在潍坊学习以来收获最大的一天。潍坊市教育科学研究院潘副院长上下午所作的两个报告——《潍坊市中考招生制度改革纪实》、《关于潍坊市基础课程改革管理》给人产生了巨大的共鸣和启发，每个人都说今天的报告值得。
今天一早起来不知为啥，竟然患上眼疾，左眼疼痛让我几乎无法睁开。谢天谢地下榻的宾馆附近就有药店而且开门很早，顾不得吃早餐就半眯着眼睛到药店买眼药水，滴上药水后左眼仍然很疼，还是无法睁开，我只好睁开着一只眼听课。晚上眼睛虽然还在疼，但已经可以睁开了，我必须把今天报告的精彩和思考整理出来，否则明天再听别的报告，大脑又记别的，害怕冲淡今天的精彩记忆。
在我的印象中，柳州市基础教育尽管很多年前就开始进行课改了，但像潍坊市为课改出台一系列配套政策还没有。潍坊市的基础教育之所以走在山东省甚至全国的前列，其管理工作确实很多地方值得我们学习和借鉴。他们的做法是：
一、规范办学行为
一是规范双休日活动。禁止学校双休日举办任何活动，更不能补课和举办兴趣班。
二是规范在校时间。规定上午7时前学校不准开校门，8时前不准上课。小学生在校时间不得超过6小时，中学不超过8小时。
三是解决课业负担。规定小学除语文、数学外不得布置书面作业，初中除语文、数学、英语外也不得布置书面作业。
四是开齐开好课程。学校必须按山东省教育厅制定的《课程课时建议表》开齐开好课程，小学每周必须有1个下午的时间开设综合实践选修课。
柳州市目前中考是自主命题，各初中学校的补课现象很普遍，学生的课业负担也很重，有些学校的作业可以让普通学生晚上做深夜12点才完成。我们完全有能力做到潍坊市上述的规定，就看我们教育部门的决策了。
二、制度与机制创新
一是实行校长职级制与教师聘任制。摘掉校长们的官帽，所有校长的任免全部改为由教育部门管理，将校长分特级、一级、二级等，每2年调一次级，4年为一任，一名校长最多只能在同一所学校任8年。校长职级解决了谁用人谁管人的问题，解决了校长专业化的问题。教师聘任制并不是对教师的简单聘任，对落聘的教师而是由学校另行安排其他非教师岗位。
二是教育督导改革。规定对学校的教育督导检查每年只能进行一次。这一点很受学校欢迎，想必我们柳州市各学校也肯定拥护。目前我们正在进行思想解放大讨论活动，我们应该解放思想，为学校做好服务。尽管我们也经常讲教育局是服务型机关，但在我们的思想深处，根深蒂固的观念还是官，否则局办统计各科室今年准备组织全市性的检查时为什么还有那么多！像开学检查，我认为完全可以改变现在的做法，由学校及各县区教育局在开学一周后将开学情况上报市教育局。各局属学校的校长毕竟是学校的法人代表，也有相当高的政策的执行力，而各县区教育局是其所在县区的教育行政部门，按分级办学分级管理的原则，他们有责任也有能力管好他们所辖的学校，我们完全可以相信他们，把开学检查所花的时间和经费用于服务学校不是更好吗？像今年开学检查，我们财基科被抽了不少人参加，以至于许多工作只好加班来完成，可是有些事情学校来办的时候由于相关人员不在，只好改期再来办。
三是中考招生制度改革。其做法与柳州市相比各有千秋，相比之下，柳州市比较容易操作。
四是基于问题解决，致力创新共享机制。公开征集教育问题及案例，05年通过提炼出重大问题16个，安排100万元资金来奖励问题的解决；通过招标方式确定解决问题的承办单位，当年认定的48个承办单位。06年解决得比较好的有12个，其余4个基本解决，同时召开推介会，由承担单位现场介绍解决问题的方案。满意度达到80%的给予奖励，授予市政府成果奖。
这一机制对柳州市教育来说，我认为很值得借鉴，也符合我们办人民满意的教育的宗旨。如果我们这样做了，社会反响肯定会很大，年底行风测评时，其他方面我们像住年做得那么好，再加上问题的解决，想必教育局就有可能成为群众最满意的部门。像我们今年安排50万元的科研经费研究如何解决学习困难学生的问题，实际上跟潍坊的机制已经接近了，只不过没有那么系统罢了。
五是改革教师培训机制。潍坊市原来的教师培训只由市教育学院一家承办，05年后改为竞争承办，任何单位和个人都可承办。获批准承办的单位按每人每天60元的标准拨付给培训费；同时规定每个教师每年必须参加培训40个学时。
潍坊市教育局这一机制我认为也很值得柳州市借鉴。柳州市目前承担培训的机构主要是两个——柳职院、城职院。我经常也在想这样的问题，柳职院的前身是教育学院，城职院的前身是柳师，当年他们是比较适合承担教师培训任务的。但是事过境迁，这两所学校教师随着学校结构的调整，现在的知识结构已经完全不适应课改要求了，而且几乎没有那位教师仍在从事师范教育，相当于外行指导内行了。基础教育学校教师最需要什么他们不知道，如何上好课改课提高课堂效率他们是门外汉。实际上，我认为最有培训资质的应是我们的教科所和学校。如十三中可以承担初中外语教师的培训，柳高等名校可以承担如何抓好学科高考备考培训。普通教师需要教育管理及理念的培训，但我认为他们更需要其学科教学的专业培训，这恰恰是我们教师培训的盲区。为什么说教师不喜欢学习培训，那为什么我们不反过来反思这几年我们教师培训的课程设置、内容及今后的培训是否对普通教师有用，是否通过培训更有利于学科教师的成长。支撑起柳州市教育质量的基石是我们的广大学科教师，他们才是提高柳州市教育质量的主力军。
五是建立综合实践基地。潍坊市规定学生每年必须到实践基地培训1周。为此该市每个县市都建立了综合实践基地，学生免费到实践基地培训，只需交伙食费。这也是全面推进素质教育的需要。想想柳州市虽然早在2000年就建立了北弓素质教育基地，但是这么多年来，我们除了高中段学校军训，平时基本闲置。我们完全可以借鉴潍坊市的做法和经验。
其他还有建立快乐大课间制度、朝阳读书制度、亲子共成长机制、“五个一”成长工程等，也都值得我们柳州市教育的学习和借鉴。 （柳州市教育局 李秀敏） |
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