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议案写作的范例 |
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| 作者：佚名 文章来源：中国网 点击数： 更新时间：2005-10-25 |
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张登义委员：我国必须善待海洋
当前，世界上许多有识之士都预言，21世纪将是海洋资源开发和利用的世纪，海洋在解决人类面临的资源短缺、环境恶化、人口膨胀等难题上将发挥不可替代的作用。因此，世界上众多国家，如美国、加拿大、日本等，都在想尽一切办法加强海洋的开发利用和管理保护。美国前总统克林顿说过，海洋是美国未来的希望；戈尔也曾说过，美国的产值有一半都与海洋有关，离开海洋就没有美国的现在，更没有美国的未来。
全国政协委员、中国科学政策研究会副会长，中国海洋法学会会长、原国家海洋局局长张登义提出，我国必须善待海洋。他说，我国应发展和规划一整套建设海洋强国的战略，使海洋为我国经济发展做出更大的贡献。
张委员首先说，我国是一个海洋大国，拥有漫长的海岸线、众多的岛屿和辽阔的管辖海域，我国海岸线总长达32000公里，其中陆地海岸线18000公里，岛屿海岸线14000公里，我国有6500多个面积在500平方米以上的岛屿，我国管辖的海域约300万平方公里，相当于我国陆地面积的1/3。
接着，他介绍了海洋的重要性。首先，海洋是资源的宝库，它蕴藏着丰富的海水、生物资源、矿产资源和能源等。我国沿海地区普遍缺水，尤其是青岛、大连、天津等大城市问题更为严重，而海水占全球总水量97%以上，如果能很好地解决海水的淡化问题，将永远解决沿海地区淡水短缺的问题，其功效会大于南水北调工程。
其次，近海区域具有发展经济的优势，它具有建码头、旅游区、经济开发区的先天优越条件。纵观古今中外，凡是海洋事业强大的国家，大多是发达国家；所有沿海国家的发达地区，几乎都在临海一带。比如我国的沿海地区，以占全国13%的土地面积养活全国40%的人口，其产值占我国国内生产总值的60%。
第三，高速发展的海洋产业正在成为我国新的经济增长点。我国传统的海洋产业包括晒盐、捕鱼、海上交通等，近几年，养殖业、旅游业、海洋药物及化妆品等新兴产业呈蓬勃发展之势。海洋经济的迅速发展引人瞩目，1980年，我国海洋经济的产值只有64亿元，到2000年增加到4000亿元，平均每年增加20%左右，高于国内平均年生产总值增长率，因此，海洋经济在推动我国经济增长方面将发挥越来越重要的作用。
张委员认为，新中国成立50年来，特别是改革开放以后，我国的海洋事业有了长足进展，在海洋的科研调查、资源开发、环境保护、海防力量建设和海洋权益的维护等方面，都取得了很大成就。然而，目前我国海洋事业的发展中还存在着一些亟待解决的问题：
一、海域使用混乱，资源开发处于无度、无序、无偿的状态。以往的开发忽视自然发展规律，近海资源破坏严重，如我国原来盛产黄花鱼，多年的过渡捕捞使得黄花鱼数量越来越少，个体越来越小；而原来盛产鱼、虾、贝和墨斗鱼的渤海也难以再见到它们成群结队的身影。另外，由于海域使用的无序，经常会出现渔网横亘在交通要道，阻碍交通的情况。
二、近岸海域污染严重，生态环境保护缺乏有力措施。如近些年，我国的赤潮现象越来越频繁，规模越来越大，这就是大量污水污物不经处理地向海里排放造成的。
三、海洋管理权分散，难以进行统一管理。海洋局是海洋的行政主管部门，可由于机构交叉，难以很好地行使其对海洋的管理权，如渔业归农业部管辖；石油开发归海洋石油开发总公司管辖；海上交通归交通部管辖；海洋环境由环保局管；晒盐原由化工部，现由经贸委管辖等。海上执法也出现了各管一块儿，权力交叉的现象。
这些问题阻碍了海洋事业的健康发展，资源的合理利用，海洋的保护和海洋权益的维护。因此张委员建议在以下几方面进行改进：
一、我国作为一个海洋大国，海洋事业发展迅速，因此应提出建设海洋强国的战略。
二、加大海洋的立法工作，当务之急是促使《海域使用管理法》尽早出台，以促进资源保护和海洋的有序利用。现在我国已采取了一些措施，比如在渔业生产中划定休渔区，每年禁捕一个月，以利于海洋生物休养生息。
三、统一原分散的海上执法力量，以利于海洋的保护和海洋权益的维护。
四、逐步强化国家对海洋的统一管理，把分散在各部门的管理职能集中起来，建议成立国家海洋总局或国家海洋部。
张委员最后说，我们必须从战略高度重视海洋、善待海洋。国家"十五"计划中如能明确"管好海洋，建设海洋强国"的战略，必将造福今人和子孙后代。
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