党的十七大报告第八部分关于“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的论述中，把“优先发展教育，建设人力资源强国”放在首位，表明党中央、国务院始终把教育提高到实现中华民族伟大复兴的战略地位给予重视。这也是党和国家赋予我们教育的重大历史使命。
 
    党的十七大报告（以下简称《报告》）中关于“优先发展教育，建设人力资源强国。”是这样提的：A教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。B要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。C：a优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。b更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。c坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受教育。d加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。e鼓励社会力量兴办学校。f发展远程教育，建设全民学习、终身学习的社会型社会。

    这段话我本人从三个层次去理解：第一个层次就是A，它明确了教育的战略地位和重大意义；第二层B就是确定了教育的目标，教育的宗旨、用什么方法教育，培养出什么标准人，为谁培养。就是提出了培养什么样的人，怎么培养，培养出来的人为谁培养（服务）；第三个层次是C，就是要实现教育目标应具备的条件和途径。如果从责任去理解，那就是要落实好和实现党的教育方针和教育目标，就必须强化三个方面的责任：一是政府的责任，即ac部分，强化了政府责任和行为；二是教育系统的责任，即bd部分，强调教育行政部门和学校的责任和教育行为；三是强化了社会的责任，即ef部分，就是说，教育不仅是政府和教育系统的问题，更是全社会的问题，都应该有责任和关注。

    其实，这段话除了“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础”外，其他部分都出自《中华人民共和国义务教育法》，如《义务教育法》第三条：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。第六条：国务院和县级人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，并采取措施保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障困难家庭和残疾的适龄儿童接受义务教育规定内容是一样的。第三十五条：国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况，确定教育教学制度，教育教学内容和课程设置，改革考试制度，改进高级中等学校招生办法，推进实施素质教育，国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教学方法，提高教育教学质量。第十二条：各地人民政府应当接受其父母或监护人工作地或居住地的适龄儿童接受义务教育的权利。第三十二：县级以上地方人民政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育，教育行政部门应当均衡配置本行政区域学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强薄弱学校的建设。事实上，十七大报告中把教育提到“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础”这样一个战略高度是有法律依据和法律保障的。这充分表明了我们的党完全是以法律为准绳、依法办事的党，是高度重视教育、致力于民族复兴的党。这段话实际上就是在围绕一个主题——那就是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育，扎实推进均衡教育发展，实现教育公平，建设和谐社会。

    党的十七大关于教育的论述这一段话虽然只有几百个字，但内容深刻丰富意义深远。那么，我们怎样贯彻好党的十七大对教育提出的要求呢？我仅就“实施素质教育，推进我市农村义务教育均衡发展”问题上提出一些不成熟看法或体会。

    一、首先要正确认识素质教育、均衡发展和教育公平的内涵或实质

    (一)素质教育。是指依据人的发展和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动性，注重开发人的智慧潜能，注重形成人的健全个性为根本特征的教育。简单的说，素质教育就是要让学生学会做人、学会自律、学会学习、学会思考、学会乐群、学会审美、学会创造、学会健身、学会生活、学会劳动。可以这样说，这十个“学会”是衡量素质教育、教学质量的一把尺子。实施素质教育，是推进教育均衡发展的关键和核心。（如现在社会用人单位认为素质教育在学生身上没有体现出来，大学毕业生缺乏诚信和责任心，缺乏交流和合作能力。特别是农村出来的大学生，心理素质与城市孩子相比相对比较缅甸，特别在找工作面试时就体现出差异性；小学生、初中生亦如此，因为在农村学校，素质教育还没有真正落实到学校里、学生身上）

    （二）对教育均衡发展的理解。人民现在所追求的教育均衡是指教育的机会均衡。要实现教育均衡，就必须实现校点规划布局合理均衡，办学基本条件均衡,教师队伍配置均衡,教育经费投入均衡，学校管理队伍均衡以及教育教学质量均衡等等。但这些均衡应当是具有区域性、相对性、差异性、长期性、渐进性,发展性与阶段性的，是一个动态的过程。我们不能理解为绝对平均主义，不是期望长期存在的城乡之间、地区之间的教育发展不平衡导致教育机会上的不平等一下子就能解决，而是立足于逐步缩小区域之间、学校之间的发展差距。均衡发展也不是搞“一刀切”，不是所有学校都是一个水平、一个模式发展的，而是在办学条件、师资水平相对均衡的情况下，进一步鼓励学校深化教育改革，办出特色，让每一个孩子都获得较好地、充分的发展。均衡发展也不是限制发展，不是把高水平的学校拉下来，而是要求和鼓励发展快而好的地区或学校在不断提高教育教学质量和水平的同时，带动和帮助落后地区、薄弱学校提高办学水平和质量，要求落后地区和薄弱学校也要自力更生、艰苦奋斗，通过挖掘学校内涵发展和自主发展，缩小地区和学校之间的差异。因此，我们所要实现的教育均衡发展，在社会发展的不同时期，“均衡”的要求是不一样，随着社会的发展“均衡”也在发展（“普九”前，人民要求能具备最基本的办学条件，“普九”后，办学条件达标后，要求教育质量的均衡等），人民又会提出更高标准的“均衡”要求，因此我们说均衡发展是有区域性、相对性、差异性、发展性和长期性的。人民对教育均衡发展的期盼永远不会停止。

    （三）公平教育。现在，国家在全国范围内已经实现普及九年义务教育，适龄儿童和少年接受教育的权利基本是平等的，只要是中国国籍的适龄儿童和少年，都无条件地得到教育的机会。但是，现在人们已经不满足有书读，而是要求接受优质的教育，只有人人都有机会接受相对的优质教育，人的素质得到充分全面发展，教育公平才会被人民认可。公平教育就是均衡发展和优质教育的统一。

    二、当前我市特别是城乡教育不均衡的现状及原因

    （一）“硬件”（办学条件）的不均衡。尽管我市“两基”已通过国检达到国标，所有义务教育阶段学校办学的基础条件基本都合格达标，但是，由于历史、自然地理位置、教育制度、学校管理、师资等诸多原因的综合作用，区域之间、校际之间的差异扩大也出现了新的情况。市区学校、县城学校、乡镇学校、村级学校存在一定的等级之分，等级不同，地位就不同，发展的条件和机遇就不同，学校办学条件仍然存在较大差异。（这次“两基”迎国检期间，有机会到融水和睦镇，所8个村级小学，没有一个村小是有图书阅览室的，都是几个合并在一起，查看学生借书读书情况，老师竟然说没有学生看，更不用说还有少先队活动室、实验室或其他室了。其他县情况也差不多。）

    （二）“软件”（师资）不均衡。当前教师的逆向流动加大了学校的差异。由于农村学校薄弱，办学基础条件相对差，许多教师千方百计找关系，从一般或薄弱学校流动到有实力的学校，导致了所谓的“名牌学校”或社会上默认的“重点学校”高学历、优秀教师就高度集中，形成了非常明显的师资优势，而在一个地区或区域，师资是有限的，优秀教师的高度集中，势必造成一大批农村或薄弱学校师资更加薄弱。这样，条件好的学校教育教学质量越来越好，而薄弱学校的则越来越差，于是人们对均衡教育的呼声越来越大。这种情况不仅表现在义务教育阶段的城乡学校之间的差异，在我们同一市区内，校际之间同样存在明显的差异。（就拿城区的初中、市属高中来说，这一现象很明显，存在着在“名校就是名师，在普通学校就不是名师”的错误认识）

    （三）生源不均衡。由于普通学校和示范学校的差异增大，导致强校愈强，弱校愈弱，仅有的一点优质教育资源还多数集中在城镇和城市，面对就业压力的社会现实迫使老百姓望子成龙、盼女成凤心切更心切，择校热愈演愈烈，造成所谓的“重点”或“示范”学校学生爆满，有一定经济实力的农村学生往县城跑，县城的往城市跑，这使得本来就薄弱的农村学校就更加脆弱，造成了基本公共教育服务不均等，从而导致城乡教育发展不均衡。由于择校导致生源的差异以及师资水平的差异，普通学校教育教学质量与好学校相比肯定差异大，这种结果只能强化校际之间的差异。这种现象在高中阶段同样很明显。

    学校的“硬件”、“软件”“生源”的不均衡，导致教育教学不均衡。

    三、推进教育均衡发展的几点思考及建议

    国家教育部在05年就下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基〔2005〕9号），把推进义务教育均衡发展摆上重要位置。推进教育均衡发展，是落实《义务教育法》的重大举措，是实现教育公平的重要诊断标准，是贯彻落实党的十七大关于改善民生，促进社会和谐的具体要求。因此，实施教育均衡发展势在必行。

    （一）市政府应进一步强化各级政府责任，建立全面实施素质教育，推进教育均衡发展的近期、中期和远期目标规划，把推进教育均衡发展纳入政府重要工作内容给予规划落实。在实行“以县为主”管理体制的今天，县级人民政府有责任在法律完善、政策制定、经费投入、评估管理等方面致力于促进义务教育均衡发展。要建立推进教育均衡发展的经费投入机制，保证学校可持续发展。

    （二）合理调整农村中小学布局，进一步优化教育资源。一是可将一些学生较少、办学条件较差、师资配备不足、管理水平差的学校予以撤并，有计划、有步骤地做好创办寄宿制学校的规划，相对集中办学，优化教育现有资源。二是将区域内优质学校与薄弱学校建立帮带结对机制，充分利用优质教育资源的共享，加快薄弱学校的发展。

    （三）要建立科学的学校干部、教师流动机制，强化学校自主发展能力。教育行政部门要通过政策倾斜和制度安排等手段，建立教师合理流动机制，组织开展“城镇支援农村、强校支援弱校”送教下乡服务工作，通过轮教或支教等形式向一般或薄弱学校增派精兵强将，让他们在一年或更长的时间内，承担学校管理和专业引领的重任。对这些精兵强将政府要给予一定的待遇或补贴（津贴），并在评优评先中给予优先考虑。对薄弱学校的领导和教师，也要择其部分分期分批送往优质学校跟班进修学习，以提高其教育管理能力和教师专业水平，以便更好的发挥示范和引领作用，增强薄弱学校自主发展的能力。[10月在武汉召开的全国教育督导协作会上，上海松江区介绍了他们的经验做法]

    （四）加大对基础教育新课程改革和教师继续教育的培训力度，全面深化素质教育，提高教育教学质量。要特别关注农村学校的新课程改革，与城市相比，农村学校教育改革相对滞后，教师素质偏低，教育观念落后，师德偏低，教学方法陈旧（融水县和睦镇村级教学的老师80%如此，不懂得使用现代教学手段，过一天算一天，不修边幅，不讲形象，不愿意去学和接受新的理念和教法等，仅有几个代课人员工作责任心稍微强些，因为他们希望多出成绩早日跨进公办教师行列）等，不重视对学生的创新精神和综合能力的培养，缺乏工作主动性和自信心。面向农村教师，教育行政部门要组织实施以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，构建开放灵活的农村教师终身教育体系，不断提高广大农村学校教师的综合素质，使每位教师都树立起现代教育价值观、教育质量观、教育法制观和学生观等先进的观念，掌握科学的教育教学理论和方法，不断提高教师的教育观念、教书育人的能力水平，提高教师的创新能力和自主发展能力，从而全面提高教育质量。

    （五）取消义务教育段“择校”行为，合理配置学生生源。由于历史及诸多原因，城乡校际之间差异存在，择校风盛行，优质学校生源爆满，一般学校生源不足，导致校长和教师更加不安心工作，失去工作热情和自信心，学校管理和教育质量越来越差，家长对学校和老师越来越不满意，这种恶性循环将给教育大环境带来很不利的影响。因此，政府在加大力度促使所谓学校的“硬件”和“软件”达到相对均衡之后，应严格执行小学升初中就近入学制度，除部分优秀学生或有特别专长的学生可享受学校推荐双向选择外，其余学生都要严格按执行“按片划分，就近入学”的规定，确保区域内大面积的生源相对均衡。到那时，学校办学条件和师资水平都得到较好改善和提高，学校教育教学质量不断提高，家长和学生的“择校风”也就自然会煞住，人们就不会有“舍近求远”、“劳民伤财”去“择校”的必要了（就象带孩子去吃啃德基，就不必非挑选在哪一家吃，因为所有的啃德基店都是标准化建设、服务也是统一规范的）。

    （六）以均衡发展思想，指导教育督导工作，推进教育均衡发展。

    《义务教育法》第八条规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及教育均衡发展状况进行督导，督导报告向社会公布。”这是法律赋予教育督导机构的权力和责任。就促进义务教育均衡发展，教育督导主要做好两方面的工作。

    1.要注重对政府履行义务教育均衡发展的职责情况进行督导和评估。按照国家和自治区《关于建立县级人民政府教育工作督导评估和考核制度的通知》要求，每年组织对县级政府教育工作情况进行督导评估，将把推进义务教育阶段均衡发展，贯彻执行《义务教育法》作为重点督导内容，纳入对县（区）委、政府主要领导的工作实绩考核。首先是对政府建立经费保障机制，确保义务教育经费，特别是对促进教育均衡发展经费的情况进行督导评估；其次，督导各级政府在确保每个适龄儿童按时入学，不分重点学校和非重点学校，学校不分重点半和非重点班等情况。

    2.注重对学校督导评估的评价功能，促进学生、教师、学校自主发展。2008年，我市将在义务教育阶段和普通高中全面推行发展性督导评估，通过学校发展性教育督导评估工作，使义务教育阶段每一所学校通过三年的努力，实现三年规划发展，在原有的基础上得到进一步发展。通过关注和强调学校主体的自我评价和自主发展能力的提升，促成学校持续、有个性地自主发展。为不同的儿童少年提供不同的教育，使其天赋、个性得以全面发展、充分发展和自由发展。只有大家都发展了，城乡教育均衡发展才有实现的可能。这就要求我们教育督导要注重对学校办学过程和办学效能上，督促和引导学校在全面、持续发展的基础上向创新型、特色型方向发展。
发展教育，人人有责，民族振兴，国强民富。相信在党的十七大精神引领下，有着各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持，我们教育系统全体工作人员和教职工倾力奋进，“十一五”后三年，柳州的教育一定取得跨越性的发展。

    （作者：市政府教育督导团办公室副主任  覃玲梅）