国有国法，党有党章。作为最根本的党内法规，党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程。胡锦涛同志在中纪委六次全会上指出：“要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”党的十七大，根据各级党组织和广大党员的愿望，根据形势和任务的变化对党的工作和党的建设提出的新要求，对党章作了适当修改。从公布的党章修正案可以看到，这次修改工作既保持了党章的总体稳定，又体现了党的十六大以来我们党的实践创新、理论创新和制度创新的成果，实现了党章的与时俱进，使党章更加完备，更加科学，更加先进，必将在党的工作和党的建设中更好地发挥规范和指导作用。
一、顺应党员意愿和时代要求的正确决策
党章是党的总章程，集中体现党的理论和路线方针政策以及党的重要主张，规定党内的重要制度和体制机制，对推进党的事业、加强党的建设具有重要的规范和指导作用。而只有保持党章的与时俱进，才能使党章的规范和指导作用得到充分发挥。党的十七大对党章作适当修改，目的正在于此。我理解，其意义至少体现在以下五个方面：
（一）修改党章顺应各级党组织和广大党员的愿望。近年来，不少党员向中央有关部门提出修改党章的意见和建议。党的十七大筹备工作启动后，在征求各地区各部门对起草党的十七大报告的意见时，许多地方和部门都建议党的十七大对党章作适当修改。中央认真研究这些意见，顺应各级党组织和广大党员的愿望，决定对党章进行适当修改，并成立了党章修改小组。
（二）修改党章是推进党的理论创新和实践创新的需要。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在全面开创中国特色社会主义事业新局面的伟大实践中积极推进马克思主义中国化，提出了科学发展观等一系列重大战略思想，对全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设发挥了重要作用，在全党全国各族人民中形成了广泛共识，显示出强大的生命力。通过修改党章，及时将这些重大理论创新成果吸收到党章中，有利于进一步推进党的实践创新、理论创新和制度创新。
（三）修改党章是推进党和国家的事业发展的需要。党的十六大以来，我们党提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，确立了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局，确立了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，并形成了一系列贯彻落实科学发展观的方针政策，推动我国经济社会开始步入又好又快发展的轨道。通过修改党章，将这一系列方针政策写入党章，有利于按照党的基本路线、中国特色社会主义事业总体布局和党的各项方针政策进一步推进党和国家的各项工作。
(四)修改党章是加强和改进党的建设的需要。党的十六大以来，我们党在新的实践中扎实推进党的建设新的伟大工程，党的执政能力建设和先进性建设得到加强，保持共产党员先进性教育活动取得重大成果，发展党内民主、改进党的作风、加强干部教育培训、深化干部人事制度改革、推进组织制度创新、建立惩治和预防腐败体系等方面取得了新的进展。通过修改党章，将党的建设的这些实践经验和理论创新成果写入党章，有利于进一步推进党的执政能力建设和先进性建设。
(五)修改党章有利于及时将党的十七大报告的创新成果吸收到党章中。党的十七大报告，对进一步推进全面建设小康社会伟大事业作出全面部署，确立一些重大理论观点和重大战略思想。如果党章不作相应修改，必然会出现党章与党的十七大报告的表述在一些方面不一致的问题。适当修改党章，吸收党的十七大报告的重要成果，有利于把学习党章与学习党的十七大报告有机结合起来，更好地推动学习和贯彻党章活动。
总之，中央关于党的十七大对党章作适当修改的决定，顺应了各级党组织和广大党员的愿望，适应了时代发展对推进党的事业、加强党的建设的要求，具有重大而深远的意义。
二、党建内容方面的充实完善
十六大以来，我们党在推进党的建设新的伟大工程方面取得了重要进展，积累了新的经验，形成了一系列理论创新成果。各地区各部门普遍建议，应该将党的建设的这些实践经验和理论创新成果写入党章。据此，党章修正案作了三个方面的修改：
（一）突出强调加强党的执政能力建设和先进性建设。党章修正案提出，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。强调坚持立党为公、执政为民；强调深入贯彻科学发展观，从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实；强调弘扬求真务实精神，推进马克思主义中国化；强调坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系；强调保障党员民主权利，保证全党的团结统一；强调坚持科学执政、民主执政、依法执政，促进经济社会全面发展；等等。加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，在条文部分的修改中也始终得到体现。
（二）在党的制度建设方面增写了一些新规定。党章修正案增写了四个制度性规定：一是党的各级组织要按规定实行党务公开。二是党的各级代表大会代表实行任期制。三是党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度。四是中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督；党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督。这四个方面的制度，大都有了比较扎实的实践基础，深受各级党组织和广大党员的欢迎。把这些制度载入党章，长期坚持下去，对于进一步发扬党内民主，加强党内监督，进一步理顺代表大会、全委会和常委会的关系，进一步发挥党的各级委员会全体会议的作用，都具有重要意义。
（三）对党员、干部和基层党组织分别提出了一些新要求。第一，对党员义务作了补充，强调要学习科学发展观和学习法律知识，带头实践社会主义荣辱观。这有利于促进党员更好地保持先进性、发挥先锋模范作用。第二，针对基层党建工作面临的新情况，对党的基层组织提出了一些新要求。一是将第二十九条第一款“社会团体、社会中介组织”用“社会组织”来表述，以涵盖包括新社会组织在内的所有社会组织，加大在新社会组织中建立党组织的工作力度，扩大党的工作的覆盖面，增强党执政的群众基础和社会基础。二是在关于党的基层组织选举办法的规定中，增写了提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见的内容；把“基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准”，修改为“基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准”。这有利于扩大基层党组织领导班子成员候选人提名中的民主，拓宽选人用人视野，也给直接选举基层党组织领导班子成员等扩大基层党内民主的探索留出空间。三是增写了组织党员学习科学发展观和学习法律知识的内容。四是增写了基层党组织为党员服务、加强和改进流动党员管理的内容。这是对保持共产党员先进性教育活动成功经验的运用，反映了党员群众特别是遇到困难的党员的心声，有利于进一步激发党员的内在动力，也适应了流动党员不断增多的客观需要。第三，对党的干部提出了更高要求。为了树立正确的用人导向，促使各级领导干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加强党性修养和道德修养，脚踏实地为党和人民建功立业，党章修正案突出强调各级干部要带头贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩，加强道德修养。
三、学好用好党章，切实加强教育系统党建工作
教育系统党组织必须认真实践“三个代表”重要思想，大力加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分调动各方面的积极因素，同心合力，抓住机遇，与时俱进，开拓进取，肩负起教育发展新的使命，不断促进教育内涵发展，实现我市教育强市的目标。
（一）发挥政治核心作用，加强党对学校工作的领导
教育系统党建工作要加强党组织对学校工作的领导，要全面贯彻党的教育方针，推进教育创新，深化教育改革，坚持社会主义办学方向，促进教育内涵发展，努力办人民满意的教育。要建立健全党组织参与重大问题决策的制度，激发在校长负责制条件下学校党组织的政治核心和监督保证作用。要坚持党管干部原则，任用学校干部要坚持群众推荐、学校党组织讨论同意、校长聘任的基本程序，对推荐提名的校中层干部人选，学校党组织要深入考察。要加强党组织对学校德育工作的领导，坚持正确的舆论导向，积极探索思想政治工作和德育工作的新途径和新方法，增强德育工作的针对性、时效性。要发挥党组织和党员的示范作用，充分调动广大教师积极投身教育教学改革的积极性和创造性。学校党组织要加强对学校工会、团组织、学生会等组织的领导，进一步增强党的凝聚力和战斗力。
（二）巩固和扩大先进性教育成果，推进教育系统党的先进性建设
1.加强党的思想建设，提高广大党员干部政治理论水平
教育党组织要引导党员干部把加强学习作为一项政治任务和责任，不断汲取新营养，充实新知识，努力提高理论素质、思想境界和工作能力，努力建设学习型组织、学习型学校、学习型队伍。要建立健全党员经常性学习制度，采取多种形式组织党员学习理论，坚持理论联系实际，进一步增强用发展着的马克思主义指导教育的实践的本领，提高运用科学的立场观点方法分析解决教育教学问题的能力。要加强师德建设，引导党员教师自觉地以优良的风范和人格力量教育和影响青少年一代。
2.加强党的组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力
教育党组织要优化组织骨干，坚持标准和程序，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、民意上受拥戴的干部选拔到重要岗位，形成朝气蓬勃、奋发有为、善于领导科学发展的学校领导层。要加强干部队伍和党员队伍的建设，通过举办培训班、专题讲座等形式，进一步提高党员干部素质。要实行“双培”工程，把优秀的教师培养成党员，把党员培养成优秀的教师。要以"三会一课"为中心，完善党员规范化管理的各项制度。要不断创新形式，健全组织机构，开展党建带团建，增强组织的战斗力和活力。
3.加强党的作风建设，深入开展反腐败斗争
教育党组织要发扬优良传统，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，大力发扬党的三大作风，大兴求真务实之风。要进一步加强和改进民主建设，认真开展民主评议党员工作，引导广大党员开展批评和自我批评。要深入开展党风廉政建设，培养教育行政干部廉洁从政、教师廉洁从教的意识。要在教育教学中践行“八荣八耻”，强化师德师风。要进一步推行党务、校务公开工作，增强单位民主决策、民主管理、民主监督的意识。要密切联系群众，坚持依靠教师办学，关心教职工生活，经常为师生做好事、办实事、解难事，实现维护好广大师生的根本利益。要组织党员走向社会，体察民情，增强党员干部教师的社会责任感，融洽党群、校群关系，在人民群众中树立良好形象。
4.加强能力建设，提高党的执政能力。
要实现教育的内涵发展，学校班子建设非常重要。要不断加强学校领导班子建设，不断提高驾驭学校改革和发展的能力。要不断加强党委、支部对学校工作的领导，充分发挥党组织在管方向、抓大事、谋思路、带班子、强队伍、保稳定等方面的作用。不断健全民主集中制度，完善领导决策程序，坚持集体领导和分工负责相结合，充分发挥党组织的整体能力，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。要坚持师生的利益高于一切，坚持从学校的改革、发展和广大师生的利益出发研究问题，要建立健全党政工分工合作、协调配合的工作运行机制，加强学校党组织的治校能力建设。
（三）提高党建工作水平，促进教育内涵发展
教育党组织要紧紧围绕实施素质教育、全面提高教育质量、建设教育强市等中心工作来抓好学校党建工作，要把促进教育内涵发展、实现教育强市的目标作为党建工作的出发点和落脚点，要坚持“以人为本”，树立人才兴教理念，为建设教育强市提供强有力的人才保障和智力支持。当前，主要做好以下工作：
1.着眼前瞻，着力优化工作格局
党建工作要围绕学校的内涵发展，要服从、服务于学校的中心工作，各级党组织要善于整合协调各项工作，以凝聚力工程建设为总抓手，发挥好保障行政、协调各方的作用，形成功能定位清晰、组织体系完善、党员管理规范、目标任务明确、责任主体到位的党建工作新格局。党建工作既要抓大事、大局，抓思想、方向，也要善于抓小事，抓细节，更要善于捕捉机遇做大文章，善于整合各项工作。学校凝聚力工程作为党建工作总抓手，既要能访贫问苦、嘘寒问暖，更要善于访贤问能，要在发现、培养、使用、管理人才上下功夫，具体落实“人才资源是第一资源、人人皆可以成才、人才存在于人民群众之中”的科学人才观精神。
2.以人为本，努力构建和谐校园
学校党组织要优化师生关系，积极创造教育情境，营造良好教学气氛，致力于和谐人际关系的构建。要大力弘扬自主、创造、竞争、合作精神和“自强不息，敢为人先，以人为本，包容共生”浏阳教育精神，致力于和谐的教育体系构建。要不断改善校园环境和校园周边环境，致力于和谐的校园环境的构建。要积极地为师生解决困难，化解问题，建立帮扶机制，让师生健康快乐的成长，促进学校内部的和谐；要建立学校、家庭、社会三位一体的教育网络，促进学校与外部环境的和谐。要珍惜团结和谐的局面，始终用和谐的音符推动学校稳定持续的发展，以发展增和谐、以改革促和谐、以公平求和谐、以稳定保和谐，把学校建设与发展的各项事业不断推向前进。
3.搭建平台，切实加强队伍建设
教育内涵发展的关键是干部和教师。教育党组织必须高度重视干部队伍的建设和教师队伍建设，这是建设教育强市的根本保障。一方面要加强干部队伍的建设。把坚持党管干部的原则和改进党管干部的方法结合起来，积极探索新的历史条件下党管干部的有效途径。要围绕建设一支高素质干部队伍，建立和完善一套科学合理的干部管理制度，形成公开、平等、竞争、择优的用人机制，使干部能上能下，能进能出，使优秀人才脱颖而出，不断增强干部队伍的生机与活力。另一方面，要加强教师队伍建设。党组织要要以师德建设为重点，进一步深化“师魂工程”，加强社会主义荣辱观教育和教师职业道德教育，增强教师的社会责任感。要帮助教职工消除思想障碍，架设思想桥梁，营造良好的工作氛围，充分调动教师的工作积极性和创造性。要积极搭建平台，促进教师快速成长。要以建立学习型组织为突破口，全力推进专家治校和名师执教。广大党员教师要带头提高自身人格修养，加强业务学习，积极投身教育科研，在教育教学一线建功立业，争当专家型校长和名教师。
4.注重实践，全面实施素质教育
教育的内涵发展以素质教育的全面实施为前提。教育党组织必须充分发挥党组织的核心作用和党员的先锋模范作用，大力实施素质教育。一是进一步加强和改进青少年思想道德教育。始终坚持育人为本、德育为先，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观。加强德育队伍建设，改进德育工作的方式方法。充分发挥家庭教育在思想道德教育中的重要作用，建立学校与家庭良性互动的教育机制。二是进一步注重学生创新精神和实践能力的培养。以促进学生全面发展为目标，深化课程改革，优化课程结构，加强教育教学研究，创新教育教学模式，提高课堂教学质量。开展形式多样的实践活动，促进学生全面发展。三是大力增强学生体质。进一步树立健康第一的指导思想，广泛开展疾病预防、科学营养、卫生安全和“阳光体育运动”，确保学生每天锻炼一小时，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式。四是继续推行评价制度改革。探索和建立全方位、多元的评价体系，促进学生全面健康成长。
5.统筹兼顾，促进教育均衡发展
在推进教育全面发展过程中，教育党组织要把握全局，统筹兼顾，妥善处理好各方面的关系。根据教育实际和未来发展规划，合理配置教育资源，优化教育结构，让教育人、财、物真正能够各尽其能，相得益彰。目前，我市教育发展还很不均衡。因此，教育党组织在谋划发展的时候，必须谋划统筹城乡教育和各级各类教育协调发展。要结合当前的农村寄宿制学校建设，积极做好各项服务工作，进一步改善农村学校尤其是边远山区和农村薄弱学校的办学条件。要加强教育强镇（乡、街道）的创建，不断提高当地教育的水平。要采取措施妥善解决好残障少儿、进城务工就业农民子女和贫困家庭子女这些弱势群体接受义务教育的问题，要加快推进高中阶段教育的普及和成人教育的发展，加强农科教结合和普通教育、职业教育、成人教育“三教统筹”，不断增强教育反哺社会的能力。
在具体工作中，学校党组织和学校行政要做到目标一致、步调一致。党组织要协同行政制定学校的总体发展规划，根据总体规划确定党建工作的目标任务，并团结和带领工会、教代会、共青团、为实现学校的共同目标努力奋斗。学校行政领导特别是主要领导要自觉接受党的监督，支持党组织开展工作，为党组织创造良好的工作环境。党务与行政水乳交融，才能避免“各吹各的号，各唱各的调”，才能形成合力，确保各项工作任务顺利完成。
（作者：柳州市教育局党办副主任 周海燕） |
