社会主义和谐社会是强调以人为本的社会，社会的主体是人，社会的内外部和谐，归根到底是人与人之间关系的和谐。只有实现人与人之间关系的和谐，才能实现整个社会的和谐。教育作为社会系统的重要组成部分，在经济社会发展中占据着先导性、全局性、基础性的地位，因此教育在构建社会主义和谐社会的进程中发挥着极其重要的作用。
    和谐社会的基础是公平、公正，而教育公平则是实现社会公平的重要内容。教育公平主要是教育机会平等，从教育资源分配的源头保障公平，对实现广泛的社会公平具有基础性作用。对每一个公民而言，接受公平的教育，不仅是一种个人的追求，而且是政府为减少失业救济、贫困补助等财政性支出采取的战略措施，还是政府的责任。美国智囊机构兰德公司1999年教育研究报告的主要结论是：教育公平能够给政府创造巨大的财政收入，给社会带来巨大的经济效益。
    基于上述认识，近年来我们积极推进以农村教育为主的柳州大教育改革，为构建和谐柳州社会做出了努力。

     一、坚持城乡联动持续发展，加大农村教育投入，努力缩小城乡教育资源差别。

    2002年底，随着柳州行政区划的调整，柳州北部三江、融安、融水、鹿寨四个县划归柳州管辖，柳州教育的盘子猛增了一倍多。这几个县特别是三江、融水两个县，长期以来，限于历史和地理的因素，柳州北部的几个县经济发展十分迟缓，个别县的教育，当地政府的投入极为有限，教育规模和质量远远低于全区平均水平，人民群众接受优质教育的愿望很难实现。现实要求我们作深层次的思考：如何在资源有限的条件下，不遗余力地普及教育，使更多的人受到必要和相同的教育，促使教育走向公平、公正？社会主义和谐社会理念要求我们必须对此作出明确的回答。
    经过调研，2003年初我们提出了“城乡联动，创新发展”的口号，以这个口号为纲领，我们决定让全市教育在扶贫、管理、质量、规模、以及理论建设等五个方面有新的突破，不但要继续办好市区的教育，更要下大力气办好市辖各县的教育。一方面，我们积极争取更有力的财政支持，为实现高水平的教育公平提供物质基础。另一方面，在教育投入相对有限的情况下，我们从教育公平的角度出发，努力提高经费的使用效益，重点抓好教育的薄弱环节，加大对农村教育特别是山区教育的投入。据不完全统计，2003年至2005年，市本级教育经费对各县的投入总计达4200万元，完成项目建设68个。这当中，最为典型的是融安“普九”攻坚，按自治区要求，融安县“两基”建设必须在2003年底前通过自治区级评估验收。然而，严峻的事实是，连年遭受洪水灾害的融安县，财力弱小，各乡镇水毁学校长期得不到修缮，危房比率较高；即使没有遭受洪水灾害的学校，由于长期投入不足，其建设水平也相当低下，全县“普九”，举步维艰。为了融安“普九”达标，在县委、县政府做了大量工作的同时，我们一次性投入300多万元，还动员了市区学校、社会各界捐资捐物；为了巩固融安“普九”，我们另外投入近百万元支持融安搞好高中建设。经过一年的攻坚，2003年底，融安县“两基”建设顺利通过了自治区验收。
    在不断加大农村教育基础建设的同时，我们还制定了对家庭经济困难学生的资助政策，通过“两免一补”，扶助山区孩子上学；通过定指标、定对象、定学校的“三定”政策，在校期间各种费用全免，每月还发给100元生活费的待遇，资助北部三县各100名特困生到市区职校完成中职教育段学习。为遏制乱收费现象，全市义务教育段从2004年起全面实施“一费制”。此外，我们还在市区增加了进城务工人口子女定点就读学校的数量，采取多种形式和措施保障流动人口子女接受义务教育的权利，对城区低保家庭的子女，我们出台了义务教育阶段免收杂费、高中（含职业学校）减收一半学费的政策，以确保低保家庭子女顺利完成学业。让每一个学生接受相对平等的教育，这种起点的公平，是实现广泛社会公平的前提和基础。

    二、继续加大城乡教育资源调整力度，扩大优质教育资源规模，构建和谐柳州教育。

  上个世纪末，根据柳州经济发展的需要，我们对全市教育资源进行了一次大规模的调整，为我市教育质量的大幅度提升打下了良好的基础。今年，随着柳州高中等三所名校东扩发展，建国以来我市规模最大的教育资源调整有序地开展了起来。新的柳州高中是原校规模的一倍以上，在校生可达5000人。新的十二中、景行小学也都在原基础上增加了容量。优质教育资源的扩张，将在更高的程度上满足了人民群众享有优质教育资源的需要。
    当前，我市教育工作的重中之重是支持三江、融水两县的“普九”攻坚，未来两年内,市财政本级教育经费预算对两县“普九”投入每年将达到1800万元。在保证三江、融水这两个国家级重点扶贫开发县如期实现“普九”的同时，重点抓好市辖六县普高、中职的建设和发展，优化县域教育资源。
    众所周知，当社会经济的发展推动社会全面进步之后，各类资源就要作进一步的调整，其目的就是要化解改革中出现的各种矛盾，让全社会分享经济发展带来的成果，在维护社会稳定、和谐的同时，继续推动社会向前发展。当前，西部地区一个共性特征是，大量的农村劳动力正在向中心城市和中小城镇转移，三五年、十数年甚至更长的时间内，这些农村转移劳动力是不会回到原居住地的，他们本身的教育和培训是一个问题，而更重要的，他们的后代的教育问题急需中心城市给予解决。因此，我市教育资源的调整和整合，在今后相当长时间内都不可能停止。
    教育资源的调整，使我市教育“两大中心”（普通高中教育中心、中等职业教育中心）建设迅速提速。我们坚持让各县高中学校与市区高中学校互动发展，共同打造出一条品牌卓越的优质高中教育带，提高全市高中毛入学率，率先在全区普及高中段教育。职业教育中心建设，则以国家级重点职校为龙头，组建以专业特色为标志的四大职业教育集团，涵盖了市县所有中职教育和职业培训机构，全方位打造柳州职业教育航空母舰，直接为“再造一个工业柳州”、为贫困地区脱贫致富、为解决好“三农”问题、为柳州市率先在全区实现小康目标提供技术保障和人才支持。
    我想，今后柳州教育资源的调整主要有这样两个方面：一是农村教育资源的调整，主要是农村教学点的撤并，对于那些由于劳动力转移、退耕还林或水资源开发利用而移民的地区，生源严重减少的教学点、学校，要坚决撤并。柳州教育将紧密地配合市委、市政府对市辖县的改革和调整，为新的乡镇布局做好教育资源的调整、充实和提高。二是继续做好城市教育资源的整合，使其效益、效能达到最大化。城市教育资源的组合调整将紧紧围绕提高全民素质这一主题，为“再造一个工业柳州”服务。我们将根据柳州的客观实际，适度、稳步、高质量地扩大普高、中职的办学规模，有计划、按比例地发展高等教育，服务西部地区经济发展需要。推动西部地区社会主义和谐社会的尽快到来。

    三、加强校园法制建设，提高公民道德素质，构建和谐的人文环境。

    为了贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强未成年人思想道德建设的决定》精神，2004年，我们成立了未成年人思想道德建设领导机构，直接领导学校开展这方面的工作。与此同时，我们还积极发挥本局“关心下一代工作委员会”的作用，配合学校开展形式多样、内容丰富、生动活泼的思想品德教育。
    在德育工作中，我们很抓学生的诚信教育。我们知道，诚信是公民立身处世的道德起点，在现代文明社会，诚信已超出个人道德修养范围而进入了公民道德领域。社会主义和谐社会需要诚信，而诚信的形成，必须依靠教育。
    上世纪九十年代初，我市在取消小学升初中考试后，诚信教育就有意识地进入了小学每年一次的质量测评中。近年来，诚信教育又持续进入了中、高考考试。到目前为止，我市还没有发现过一起考生在国家教育考试中作弊的现象。
    民主和法制是社会主义和谐社会的根本保障，我们十分注重学校法制教育。学校法制教育的突破和创新是法制副校长走进学校。1999年，我市率先在全区设置了中小学法制副校长职位，学校法制副校长由政法部门的优秀干警充任，他们积极配合学校，开展专题法制教育，并走街串巷做好家校联系工作，为“问题学生”的转变付出了汗水和心血。
    学校不断创新德育工作，充分依靠社区、家庭和有关部门，构建起四位一体的无缝德育网。经过努力，全市各级各类学校德育工作成绩斐然。“无毒学校”、“无犯罪学校”达百分之百。我市高考考生深受全国各地高校欢迎，全国名校给我市的保送生、推荐生、免试生指标连续多年向上攀升。
    经过多年的改革与发展，和谐的柳州教育已呈现出雏形。我们计划从现在起到2010年，用五年的时间，全面构建起和谐的柳州教育。我们有信心通过教育的公平、平等，来促进社会的公平、平等，通过构建和谐的大柳州教育，来促进构建和谐的大柳州社会。历史赋柳州教育以神圣的使命，只要我们团结一致，开拓创新，努力奋斗，我们就一定会不辱使命，我们的目标就一定会实现。

    （作者单位：柳州市教育局）