图：柳州市教育局局长朱伟才在会上总结情况

    根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，2002年柳州市各县（区）开始“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理，以县为主的农村义务教育管理新体制”，拉开了管理体制从“乡管为主”向“以县为主”的序幕，同时也开始了真正让义务教育回归“义务”的历程。

    在此次“以县为主”管理工作体制经验交流会上，柳州市教育局局长朱伟才总结了全市落实“以县为主”农村义务教育管理体制的基本情况。实行“以县为主”管理工作体制后，柳州市各县、区人民政府都能理顺体制，履行职责，切实抓好农村义务教育工作。各县（区）人民政府都能将教育经费纳入财政预算，保证教师工资按时足额发放。2002年以后市辖各县不但没有出现拖欠教师工资的现象，而且还补发完了2001年以前拖欠的教师工资。同时，将教育系统的人事管理权上收到县（区），对全县中小学教职工编制实行总量控制、动态管理，由县（区）教育局负责教育系统人事管理的日常工作，基本理顺了人事管理关系。在加强了扫盲和成人教育的工作方面也取得较大成效。大多数县（区）原则上由乡镇中心校分管这项工作。同时，新形势下的农村成人文化教育模式也正在不断的探索，如柳江县建立“农科教相结合”的工作机制，由县政府牵头，科技、农业、教育、财政、畜牧业、林业、农机、乡镇企业、人事劳动等部门和乡镇政府组成“农科教结合”工作联席会议制度，形成政府统筹，部门分工协作，齐抓共管的有效机制。

图：柳州市政府副秘书长黄淑萍出席会议

    加大中央和省级财政对义务教育的投入力度，义务教育由政府买单，不仅可以让更多的人接受更多的教育，同时也是减轻农民负担，解决“三农”问题的有效途径。目前，在柳州市各县级政府的统筹下，城乡联动取得长足发展，四城区为提高农村中小学教育教学管理水平，在管理方面充分利用城市学校的优势资源对农村学校进行扶持。如城中区建立了城市学校与农村学校的对口支援制度；柳北区建立市区学校与乡镇学校的“手拉手”工作机制，明确工作任务和要求，并尝试“捆绑式”评价；使城市学校在教学设备调剂支援、师资培训和教育教学管理方面为农村学校做了大量的工作，极大地促进了城乡教育的联动发展。

    “以县为主”管理体制是中国农村义务教育管理体制改革的重大突破，解决了多年来影响农村义务教育发展的突出问题，也为中国农村义务教育发展提供了新的契机。而在改革的过程中，存在的问题也不容忽视的。朱局长就六县普遍存在教育经费欠拨现象、用农村税费改革转移支付补助资金抵顶正常的年度教育经费预算拨款嫌疑的问题，农村中小学学校普遍没有土地使用证及纳入预算的生均公用经费的标准还较低、而且不能按月按时足额拨款到位等问题进行了剖析，提出了整改建议。会上，在听取了部分县（区）落实“以县为主”工作管理体制的经验汇报后，柳州市政府副秘书长黄淑萍对各县（区）的做法给予肯定，希望各县（区）互相推进，使农村义务教育管理体制工作提升到新的起点。