优化我国的教育结构，促进各级各类教育协调发展，是构建中国特色社会主义教育体系，加快实现教育现代化，实现教育全面协调可持续发展的重要任务，是建设人力资源强国和学习型社会的客观需要，同时也是教育为人民服务，办好人民满意的教育的必然要求。

韩民，国家教育发展研究中心副主任、研究员

　　党的十七大报告指出，“优先发展教育，建设人力资源强国”。作为教育全面协调可持续发展的重要任务，报告提出要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育，关心特殊教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

　　教育领域贯彻党的十七大精神和科学发展观，重要任务之一是着力促进教育发展的平衡性和全面性。优化教育结构是实现教育全面协调可持续发展的必然要求，其主要着眼点是统筹城乡、区域教育发展，统筹各级各类教育发展，统筹教育发展的规模、结构、质量和效益，努力使全体人民学有所教，办好人民满意的教育。

　　优化我国的教育结构，促进各级各类教育协调发展，是构建中国特色社会主义教育体系，加快实现教育现代化，实现教育全面协调可持续发展的重要任务，是建设人力资源强国和学习型社会的客观需要，同时也是教育为人民服务，办好人民满意的教育的必然要求。篇幅所限，以下仅就优化教育结构中更带有基础性和普遍性的义务教育均衡发展、发展学前教育、普及高中阶段教育等部分问题谈几点看法，高等教育、继续教育和特殊教育等的发展问题留待今后另作讨论。

　　义务教育均衡发展面临新课题

　　近年来，随着农村义务教育财政保障机制逐步确立，西部“两基”攻坚计划顺利实施，农村义务教育免除杂费，义务教育阶段薄弱学校改造取得进展，我国义务教育均衡发展成效显著。但今后的任务依然很艰巨。随着义务教育发展的重点逐渐转向提高质量，均衡发展的要求更高，工作难度增大。同时，学龄人口流动与城乡分布结构变化也给城乡义务教育均衡发展带来新课题。

　　我国义务教育阶段学生数急剧减少，但城乡分布结构发生重大变化。统计显示，与2001年相比，2006年，全国小学生减少1832万人，初中生减少556万人。从义务教育阶段学生增减的城乡结构看，农村学校学生绝对数减幅巨大，城市学校学生绝对数略有减少，而县镇学校学生绝对数增加。同期，城市、县镇与农村学校学生数之比，小学从13∶18∶69变为15∶23∶62，普通初中从17∶35∶48变为16∶41∶43。可见，农村学校的学生占比下降，城市和县镇学校学生占比上升。城乡之间小学毕业生初中升学率上的巨大差距也是一个例证。我国“小升初”升学率提高到100%，但城市与县镇的升学率分别为114%和183%，而农村学校为67%。西部地区县镇的小升初升学率更是高达200%，而农村只有62%。出现这种巨大反差，除了因乡变镇带来的统计上的变化外，农村学校学生进入城市和县镇学校就读，特别是大量农民工子女进入城市学校也是一个重要原因。目前尚无关于农民工子女就学情况的准确统计，但根据2000年我国第五次人口普查资料，18周岁以下的流动人口达1982万。以此估计，义务教育阶段流动学生的规模至少应有数百万。

　　学生分布的结构性变化对义务教育资源配置的影响也在显现。比如，从义务教育学校的班额情况看，全国小学中超过规定人数的大班所占比例2005年为28%，比2000年的60%虽有大幅下降，但城市和县镇学校大额班的比例高达53%和55%；25人以下的小额班所占比例农村小学校从2000年的5%猛增到2005年的40%。初中大额班所占比重从2000年的79%（城市、县镇、农村分别为71%、82%、80%）上升到81%（城市、县镇、农村分别为74%、87%、80%），城市和县镇初中大额班所占比重有所增大。

　　以上分析表明，我国义务教育正在出现重大的结构性变化，最主要的趋势是学生从农村流向城镇。这种趋势的出现，部分缘于近年农村学校布局调整，但进城务工就业农民子女以及为追求更高质量教育而进入城镇学校“借读”的“教育移民”的增加也是不可忽视的影响因素。不难预见，今后，随着户籍制度改革的进展和迁徙政策的宽松化，进城务工农民工作与生活环境的好转，农民工子女就学环境的改善，以及城市义务教育全面免除杂费政策的影响等，义务教育阶段学生从农村流向城镇的趋势可能会更快。

　　面对学生流动性增大和学生分布结构上的巨大变化，统筹规划城乡义务教育发展，建立城乡一体化的义务教育资源配置机制，调整和完善流动人口子女就学政策，统筹考虑教育的机会公平、资源配置效率和教育质量，是今后我国义务教育均衡发展面临的重大而紧迫的政策课题。

[1] [2] [3] 下一页